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湖南省新邵县:小河村大思考 乡村振兴应规划先行

       初秋季节,清风送爽。刚收完黄桃,小河村村支书刘冠华就开始忙着筹备国庆黄金周的登山节活动。“我们每年都要搞好几届登山节、露营节,自驾来旅游的人也越来越多。”

       小河村位于湖南省新邵县金龙山腹地,平均海拔在800米以上,只有一条盘山公路与外界相连。因坐落于大山深处,基础设施和经济发展长期落后,小河村曾是出了名的国家级重点贫困村。2018年3月,在国网湖南省电力有限公司的帮扶下,找准乡村特色产业集中发力,短短四年时间,形成了“春茶,夏桃,秋枣,冬木耳”+“全年旅游”的产业链。村民全年都有事做,也就有了稳定的经济收入。如今,小河村成了远近闻名的富裕村,并荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

     一个穷乡僻壤小山村,一个深度贫困村,仅用了四年时间,就实现了从脱贫攻坚到乡村振兴的华丽转变,生动实践了“绿水青山就是金山银山”的伟大真理。这背后的决定性力量究竟是什么?近日,中国民族贸易促进会一乡一品产业促进中心调研组与国内外权威新闻机构的记者们一行走进了隐藏在崇山峻岭中的小河村,去一探事实真相。

     脱贫攻坚与乡村振兴的两份规划

     刘冠华告诉调研组,在省电力公司进驻之前,小河村就已经编制好了村庄振兴发展规划。据悉,这是省内最早启动的乡村振兴规划。小河村这几年的发展基本上就是按照这个规划来实施的。

       深圳市城市规划设计研究院副总工程师、教授级高级工程师刘应明是小河村的乡贤。2016年春节他回乡探亲,看到小河村建设用地较少,产业发展空间受限,就萌生了为家乡编制乡村建设规划的设想,主要是解决将来建设用地和产业发展的空间布局问题。小河村的地理环境是一条狭长的高山峡谷地带,一条溪流穿村而过,耕地和建筑用地都非常有限。国家的耕地红线不能突破,如果事先没有一个很好的规划,乡村建设很容易陷入盲目开发和环境破坏的恶性循环。

       刘应明的想法和村支两委不谋而合。当时脱贫攻坚战役刚刚打响,刘冠华也在思考如何实现村集体经济快好发展问题,两人便一拍即合。刘应明回深圳后,组织了11个小组,来小河村实地调研,分别做规划方案,再优中选优,集各组之精华,花了将近两年的时间,编制了一套完整的村庄振兴发展规划。从发展定位、产业方向、精控建筑用地、高标公共设施建设、社群营造等各个方面,对小河村未来的发展做出了全面而详实的规划设计方案。

       有了这个规划,乡村振兴也就有了“主心骨”。刘冠华说:“这几年,小河村就是按照这个规划,一些基础设施,一些主要产业,基本上按规划来实现了。老百姓的住宅建设,也基本上都是按照规划来建的。”

       当省电力公司帮扶队进驻小河村时,因为规划已经基本做好,所以很快就确定了主要产业的发展方向,精准扶贫落到了实业,落到了实处,所以村集体经济很快也就稳健地发展起来了。按照规划,重点打造“中草药、野生茶种植”和“乡村康养旅游”这两大特色产业,小河村附近山岭上,到处都生长着野生杜仲和野生茶,具有高山古道草原花海、瀑布溪谷世外桃源的独特景观,资源优势十分明显。刘冠华和帮扶队负责人经协商后,决定重点开发“小河野茶”和户外旅游这两个帮扶项目。

       由于产业发展方向明确,帮扶队利用自身电网企业的专业优势,帮助村里加强了配套电网建设,并筹资修建了恒温、恒湿的光伏大棚生产车间,使“小河野茶”的生产工艺有了脱胎换骨式的提升。高山出好茶,由于品质出众,“小河野茶”很快就在市场上打开了销路,打响了品牌。现在每年生产销售量达3000斤以上,为村集体创收超50万元,茶业已成为小河村的主导产业。

       在规划的指导下,小河村重点开发了金龙山瀑布群、金龙山穿越两条徒步精品线路,并成功举办了多届“精准扶贫登山节”、“星空帐篷露营节”,旅游品牌效应开始溢现,吸引周边市县的游客越来越多,节假日甚至爆满。2020年的游客量达15000人次,旅游带动消费约260万余元,村民年旅游创收近50万元。旅游业的增长空间巨大,这是小河村未来产业发展的主要方向。

       刘冠华说,按照规划来实施,小河村避免了盲目开发的陷阱,找准了产业发展方向,很快就实现了脱贫攻坚的目标,成为“全国脱贫攻坚先进集体”。但是,当脱贫攻坚任务完成以后,下一步乡村振兴如何实现,又成为摆在基层干部面前的一项紧迫课题。2021年5月,刘冠华主动找到乡贤刘应明,在原来规划的基础上,用了将近一年时间,又做了一个加强版的村庄振兴计划,更加明确了未来小河村实施乡村振兴的发展方向。

       新规划对前期规划中脱贫攻坚阶段工作内容进行了总结,分析了规划实施过程中遇到了困难和挑战,提出了进一步产业提升的具体规划思路。记者在村委会看到了这份新规划方案,它细致到了每一条道路、停车场、旧宅、公厕的改建,每一个景观点的空间布局设计,每一处体验式民宿的主题设计,而且都做出了效果图,甚至连给水、污水、垃圾处理、供暖、通信工程都做了详规。一个小山村能做出如此高质量的乡村振兴规划,这放在全国也是不多见的。

       在跟村支书刘冠华的交谈中,他提到一个普遍性的现象。他说,在基层干部中,脱贫攻坚的任务是非常明确的,大家按照既定的工作计划去做就行了,但乡村振兴究竟怎么搞,有些人心里其实并不很清楚。但小河村就不存在这个难题,只要按照规划一步一步去实施,乡村振兴的目标就一定可以实现。这位年轻的村支书语气坚定,给调研组留下了深刻印象。

       乡村如何振兴:来自基层的思考

       乡村振兴的关键是产业振兴。在座谈会上,刘冠华介绍了目前小河村产业发展面临的一些瓶颈难题,一个是产品销售难,一个就是产业发展融资难。

       一方面,“小河野茶”的产能潜力还没有释放出来,小河村漫山遍野都是野生茶,目前开采量还不到总量1/10。主要销售渠道是通过政府采购和熟人推销,市场渠道没有完全打开。为制茶卖茶,刘冠华想尽了一切办法,使出了全身力气。为掌握专业制茶技术,他先后自费跑到福建武夷山、湖南安化,拜师学艺,回来后亲自炒茶制茶;为销售茶叶,他南下广州,北上长沙,跑遍了各大茶叶批发市场。“我真的有时候晚上睡不着,我必须把茶叶的品质提上去,只有茶叶品质提高了,我就有市场,我的茶叶就能够卖得脱。”

       另一方面,现在来村里的游客越来越多,到旅游旺季,接待能力严重不足,民宿业、餐饮业等配套服务设施建设严重滞后。主要原因就是产业提升缺乏资金支持。“我们现阶段就是发动乡贤回来自建民宿,建好后他再委托给村委会或专人代管经营。这也是一种可行的方法。但要有更大的发展,还是需要有更大的产业资金进入。”

       解决乡村振兴中的产业发展难题,还得做好产业规划这篇大文章,吸引更多的投资者返乡创业。小河村隶属坪上镇,调研组在跟镇党委书记廖眯眯交流时,他介绍说:目前正在修建小河村到邻村清水村的公路,清水村是著名的“长寿村”,旅游设施条件比较好,一旦修通,这两个村就会打通形成一个大景区。负责接待的县委宣传部周玉光副部长也介绍说:整个景区紧邻白云洞风景名胜区,具有独特的溪谷田园生态、山谷花海驿道景观,这条大旅游线路如果能规划建设好,其发展潜力将是巨大的。

       小河村是县委书记陈历贤的联系点,在调研过程中,正好赶上他来主持村民“星期一夜校”活动,这是新邵县积极探索干部群众学习教育新路径,打造强化理论武装、提升专业素养、引导服务群众、激发奋进力量的新举措。陈书记对小河村的情况非常熟悉,他要求村支两委抓紧规划道路建设和旅游基础设施建设,不断增强乡村振兴内生动力和发展后劲,用乡村旅游铺底,绘出小河乡村振兴新画卷。他指出,小河村在积极发展乡贤参与家乡建设的同时,还要加大宣传力度,吸引更多的产业资本和专业人才,把特色产业做强做大,只有这样才能真正实现乡村振兴的长远目标。在交流时,这位健谈的县委书记告诉调研组:乡村振兴必须依靠特色产业发展,做好“一乡一品”产业规划,走出一条差异化产业发展之路。 

       当被问到小河村的乡村振兴究竟要实现什么样的目标时,村支书刘冠华讲了一个非常朴素的愿望:“我最大的一个愿望,就是要把留守小孩老人都照顾好。我想再过个几年,小河村发展好了,能把一些村民留在家里,在家门口就业,你在家里开一个民宿,开一个饭店,开一个客栈,开一个小商店,就能够赚到钱,把小孩照顾到了,把老人也照顾到了,这就是最好的。”他说,这也是小河村乡村振兴规划中的一个重要目标。

       在规划中,这个理想目标是这么描写的:“村民实现返乡工作、小康生活,投资、创客、游人纷沓而至。这里有着传统乡村最密友好的社会关系圈,又洋溢着现代文明的生活与氛围。”

       没有产业振兴,就没有乡村振兴。但没有返乡者,乡村社会就会衰败,乡村振兴也就无法真正实现。因此,在做乡村振兴规划时,必须把鼓励返乡创业作为一个核心指标来予以考量。(作者系中国民族贸易促进会政策研究室研究员,亚洲新闻周刊特邀主笔)

 

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